去年9月，北京启动“两区”(国家服务业扩大开放综合示范区、北京自由贸易试验区)建设，一年来，北京已出台多项重磅改革措施。具体进展情况如何?9月24日，北京市十五届人大常委会举行第三十三次会议，听取了关于高标准推进“两区”建设工作情况报告。根据报告，北京用一年时间完成了三至五年期84%的任务。下一步，北京将拓展先行先试改革实施新路径，谋划全产业链全环节制度创新等。

“成绩单”显示，北京10项最佳实践案例已向全国复制推广，达到过去五年服务业扩大开放试点期国家复制推广案例数的40%，34项突破性政策落地，形成了49个全国或本市标志性项目，90项配套政策文件出台，启动自贸试验区立法，筹备制定服务业扩大开放综合示范区决定，“两区”建设有效发挥了高质量发展强引擎和制度创新“试验田”的作用。

具体而言，在推进高水平制度型开放方面，持续放宽市场准入，推动投资便利化改革。如实施全国领先服务业扩大开放政策，首批开展专利代理对外开放试点，在中关 村海淀园、通州文化旅游区等重点园区，进一步放宽信息服务业 (应用商店)、文艺表演团体等外资准入限制，在全国率先实现期货和证券业国际执业资格认可，开放呈现“领域+区域”并重，服务贸易各形式并举局面等。

在深化重点领域开放方面，坚持以制度创新为引领，以优化营商环境和打造产业生态为抓手，充分利用“两区”政策红利，推动一批符合首都战略定位的代表性项目落地。科技信息领域，率先实施公司型创投企业和技术转让所得税优惠政策试点，受益企业减免税1.6亿元;首创重点领域高新技术企业“报备即批准”等。

此外，推动以自贸组团为代表的园区开放，扩大开放先行先试体系持续完善。例如海淀组团聚焦打造数字经济、科技创新示范区，率先参与数据跨境流动安全管理试点，形成知识产权纠纷“源头回溯”溯源治理机制等制度创新成果，北京首家全球原创新药发现平台等一批项目落地。

不过“两区”在建设过程中也浮现出了一定问题，例如部分含金量高的任务协调难度大，落实进度滞后预期、相关领域和区域的改革开放还不均衡不充分等。为此，下一步，北京将推动“两区”建设在更高水平、更高标准上再出发。

在拓展先行先试改革实施新路径方面，要以自贸试验区、综保区、中德经济技术合作先行示范区、中日创新合作示范区等为试点，制定综合性方案,打造国际高水平自由贸易协定规则对接先行区;突出数字经济和数字贸易优势，在规则、制度、服务体系、应用场景、承载区域等方面积极探索,打造数字贸易示范区;发挥服务业和服务贸易优势,积极争取建设国家服务贸易创新发展示范区。深化新三板改革，配合做好北京证券交易所设立的各项准备工作, 打造服务创新型中小企业主阵地。

全产业链全环节的制度创新也是重点。报告提到，要围绕国家开放发展战略和北京“四个中心”定位，进一步深入研究，统筹好系统性和精准性，聚焦数字经济、生物医药、绿色金融等重点产业和人才、知识产权等关键环节，以全球产业链发展方向为引领，以全球优势城市为对标，以问题为导向，以痛点难点为切入口，围绕全产业链开放和全环节改革进一步深入调研，厘清自身比较优势，找准差异化发展路径，形成新一轮“两区”建设一揽子全链条、系统化、集成化解决方案。其中，涉及北京事权的事项，抓紧落地实施;涉及中央事权事项，积极向国家争取支持。

此外，报告也提到，以重点园区为依托，以“功能提升”和“政策会诊”为抓手，进一步明确重点产业的承载区域和细分方向，相关规划和职能再聚焦，形成各园区特色化差异化发展路径，着力打造“两区”建设样板间;进一步完善“一库四机制”和市区招商引资激励机制，提升市场主体招商的内生动力，紧抓首创性、突破性项目和外资项目落地和成效宣传，加速形成产业集聚效应;加快推动综保区创新升级，构建布局合理、功能 完善、特色鲜明、保障有力的综保区发展格局，服务北京开放型经济高质量发展。

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