上海在全国首创开展的公共资源“一网交易”改革，经过一年多实践，已取得一批代表性、示范性改革成果。统计显示，2021年，在“一网交易”改革的推动下，上海公共资源年交易规模从改革前的每年7000亿元左右，增长到去年的1.1万亿元。更重要的是，“一网交易”在实现价格发现、降低交易成本、优化营商环境、强化监督管理等方面，都取得了显著成效。超过85%的受访者认为，上海公共资源的交易成本下降了，交易效率提升了;近六成受访者表示，上海公共资源交易的监管效果出现大幅改善。

今天，本市将举行新一年度的“一网交易”改革工作推进会，以进一步凝心聚力、深化改革，努力将“一网交易”打造成为上海城市发展的一张“新名片”。

十一类交易尽数纳入“一张网”

公共资源交易改革是党中央、国务院作出的重要决策部署。2020年5月，本市在全国率先启动公共资源“一网交易”改革;同年12月24日，本市“一网交易”总门户正式开通;而在2021年，“一网交易”改革被市委、市政府列为重点工作。

“一网交易”就是要推动要素资源市场化配置向着“一张网”模式转变。一年多来，上海此项改革工程已度过起步期，全面进入深化推进阶段。目前，全市公共资源交易已从分散走向集中，规则从分立走向统一，信息从分割走向共享。全市构建了由总平台和分平台组成的“1+11”交易平台体系。去年，平台年交易规模首次突破1万亿元，达1.11万亿元，同比增幅达22.5%。

按照“应进必进”原则，本市11个大类的公共资源交易目前已全部纳入“一网交易”平台，其中包括工程建设项目招投标、土地使用权出让、政府采购、技术交易、药品集中采购等人们最熟悉、同时对经济和生活影响最大的交易类型。

全流程电子化交易是上海公共资源“一网交易”的特色。目前，包括招、投、开、评、定等在内，14个交易环节全部上线，不仅能使参与交易的市场主体“零次跑”，使得在线抽取评审专家名单实现“零泄密”，还通过技术创新，在国内开出了第一张公共资源交易的电子保函，完成了第一单国库电子支付项目。

事实上，除了建设可见的交易平台体系外，上海还在“一网交易”的制度层面作出了许多创新。目前，全市基本形成一个统一、跨部门的公共资源交易管理机制，陆续出台近20个政策文件，基本覆盖“一网交易”的交易规则和技术标准。

让市场价值更充分释放

公开透明，提效降本，进一步放大市场在资源配置上的积极作用，这是“一网交易”改革的根本取向。经过一年多的持续推进，此项改革已成为助力上海经济高质量发展的重要抓手。

通过打造更公开、公平、公正的竞争机制，“一网交易”使得交易价格更趋于合理。去年前10个月，在“一网交易”平台挂牌的国有项目，总体竞价率达25.12%，增值率达7.92%。其中，一家大型企业集团通过“一网交易”平台挂牌7个物业项目，共征集到47家意向承租方，最终成交价格比挂牌价增值近60%，成交规模达13.6亿元，也切实解决了企业发展的难点、痛点。

一些新兴产品在登陆“一网交易”平台后，其价值也得到充分认识。去年8月，本市首次尝试将碳交易纳入“一网交易”，经过前期周密准备，交易当天，平台上共竞价成交碳排放配额50多亿吨，金额达2100多万元，不仅为相关企业带来收益，也让低碳的经济价值更加显性化，让绿色理念更加深入人心。

除了充分放大价格发现方面的作用外，“一网交易”也在更多层面提升市场主体获得感。平日里，通过让数据多跑路，可以让企业少跑腿;特殊时刻，其完善的远程交易规则和平台还能为重大项目的推进“救急”。去年下半年，因为疫情变化，铁路沪杭客专上海南联络线工程的评标受阻。“一网交易”平台临危受命，通过将相关经验和技术对外复制，协助铁路方面成功地将评标地转移到上海，把大量工作转移到网上，为项目如期开评标提供了有力保障。

为治理数字化打造新场景

上海构建的公共资源“一张网”，不止重塑了交易环节，也为政府服务和监管转型创造了契机。由此，“一网交易”也成为城市治理数字化转型的一个重要场景，其改革效应正在更多维度向外辐射。

截至去年12月，平台上共发布交易公告近8万条，在库市场主体数约有1.6万，归集各类交易数据约600万条。这些数据为相关机构后续的分析、挖掘、处理提供了重要依据，也为政府部门更科学、精准决策带来了信息支持。

由于交易数据留痕，主管部门可以更有效地对干扰交易的行为进行查处，甚至提前作出预警研判。比如，市住房城乡建设管理委联合市发展改革委、市公安局、市审计局等部门，建立了建设工程招投标监管联动处置机制，并借助“一网交易”平台推出相关大数据智慧监管平台。不到两年时间，就处罚围标串标案件265起，处罚金额7800多万元。

而在政府采购环节，通过“政银企”三方联动，相关公共数据的价值得到创新应用。中国工商银行上海分行在经授权获取相关数据后，能够更好形成企业的风险画像，从而开发出“政采贷”融资模式，截至去年9月末，共为250多家小微企业授信5.49亿元，为缓解小微企业资金周转难、稳生产保就业提供了支持。

(记者 张懿)

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