2021年年底，求是《小康》杂志社发布“2021年度中国营商环境百佳示范县市”，深圳市罗湖区继连续两年获得该项评比年度第五名之后，此次更是勇夺第一，荣获“全国冠军”佳绩。
罗湖为何能从全国强手如云的县市中脱颖而出一举夺魁?这背后有何可借鉴复制的做法经验?
梳理近年来罗湖做好营商环境这篇“大文章”的点点滴滴不难发现，不论是一直以来的改革基因传承、体制机制建立和政策制度的完善，还是出台诸多“全市首创”乃至“全国首创”的创新手段，罗湖作为全国改革开放的先行地和深圳创业之初的主战场，始终传承和发扬着“先锋精神、奋斗文化”，既立足区情实际又敢闯敢试，通过举全区之力打好“营商牌”，全力助推城区加速度起跑冲刺，助推“湾区枢纽、万象罗湖”和社会主义现代化可持续发展先锋城区建设，以营商“软环境”成就发展“硬实力”，让企业和群众都更有获得感、满足感。
在“中国营商环境百佳示范县市”评比中屡屡领先甚至荣获第一名，绝不是偶然。打造公开、透明、可预期的国际一流营商环境，罗湖，一直在路上!
机制体制建立：
政府统筹高位协调，43个部门协同作战
“营商环境是市场主体的生命之氧。我们将践行‘产业第一、企业为大’，‘有事服务，无事不扰’的理念，建立‘全员招商、全员服务’体系，塑造营商环境新样板，为市场主体创造投资放心、创业舒心、干事顺心、发展安心的环境。”在去年12月12日举行的罗湖区2021年产业空间推介暨招商大会上，区委书记刘胜的这番话，让在场的企业家如沐春风，吃下一颗定心丸和暖心丸。在这次大会上，区委书记刘胜、区长范德繁等罗湖区领导组成阵容强大的“推介团”，为“焕新罗湖”代言，面对面向全球企业家广抛橄榄枝。
这既是一种诚恳的态度，更是一种宏伟的气魄和决心。
可以说，正是区委区政府的高度重视，给了罗湖营商环境渐入佳境取得实绩最重要的底气。据了解，罗湖坚持高位统筹、高位协调，成立由区委书记任组长、区长任常务副组长的优化营商环境改革工作领导小组。领导小组办公室设在区发展改革局，形成区营商办总统筹，全区43个部门协同作战，政企互通、社会参与的优化营商环境工作“大格局”。在罗湖，营商环境被视为“一号改革工程”。围绕这篇“大文章”，罗湖勇于破解体制机制壁垒，为营商环境工作提供强力支撑。
罗湖优化营商环境协调机制作用凸显——建立区级改革协调推进机制，在全市率先成立营商环境科，设在区发展和改革局，配备专业力量队伍统筹推进全区营商环境工作。构建“问题清单+高位调度”有效改革推进模式，一年来共召开40余场调研，覆盖了10余个行业近100家企业，围绕企业关心的问题研究推出一批改革清单，全区上下一盘棋合力攻坚，改革任务完成率达95%以上。
罗湖优化营商环境多元参与机制不断完善——构建政府引领社会参与的优化营商环境大体系。成立罗湖区企业服务中心，搭建行业协会主导、公益服务介入、创新创业基地等第三方机构参与的社会服务一体化体系。2020年12月，罗湖还在全市率先成立优化营商环境建筑业咨询委员会，政企合力攻克“市场拓展难、融资难、产业空间少、行业乱象多”等难题。
罗湖“顶层设计+压茬推进”改革机制成熟固化——2021年，罗湖区率先开启营商环境4.0时代，全市首发营商环境白皮书，以宏观微观视角全方位展示罗湖良好营商环境，同时聚焦短板、对标先进，出台37条营商环境改革重点任务清单，推出企业经营全过程11个领域32项路径清晰可实施的具体措施、先行先试改革1个特色领域5项改革举措。
一系列协同创新的体制机制，让人耳目一新，发挥了强大的叠加效应。
政策制度保障：
多个“首创”亮点频出，打造营商环境“罗湖样本”
全市首创“税源管理窗口化”模式，让前台咨询量下降超40%、业务投诉量降51%;首推“珠宝玉石保税监管模式改革”，帮助黄金珠宝中小企业每年减少约60%流动资金占用成本;全市首推“共享停车”提供超万个错峰共享停车位，有力纾解停车难;全市首推版权“ABS项目”，为轻资产文化企业解决近亿元融资;创新建立“智能企联”模式，实现企业服务“一站式传递、一键式触达”;全国首推港资餐饮企业全流程开办指南，打造香港餐饮企业到内地经营发展的“第一站”……
一边是机制体制的不断完善，一边是政策和制度的连番创新，“规定动作”和“自选动作”亮点频频。细数罗湖优化营商环境的创新手段，几乎可以用“目不暇接”来形容，许多都是在没有先例可循情况下“勇吃螃蟹”之举，使得城区高质量发展有了牢固的制度保障，打造出独具特色的营商环境“罗湖样本”。
以罗湖黄金珠宝特色产业为例，在深圳海关支持下，罗湖在全国首创珠宝玉石保税监管模式，推动珠宝玉石由传统进出口模式向保税物流供应链模式转变，进一步减少企业资金占用和交易风险。罗湖还将经过实地验证的515家珠宝企业纳入“珠宝信用圈”，开展珠宝诚信交易试点。相关案例作为全市重要实践之一被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室发文推广介绍。
再如，罗湖通过优化营商环境，助推深港融合发展和深港口岸经济带建设。罗湖出台优化餐饮业营商环境20条措施，并在全国首推港资餐饮企业全流程开办指南，解决港资企业办理手续多、不熟悉流程等困难。该项改革入选2021年深圳市营商环境建设优秀案例。为吸引更多港澳青年和专业人才在罗湖创业就业和生活，罗湖专门出台支持港澳专业人才创业就业发展及配套服务实施方案，为深港口岸经济带罗湖先行区发展积蓄新动能。
此外，罗湖还针对建筑行业痛点堵点专门出台支持建筑业高质量发展20条，通过支持建筑业转型发展、拓展市场、保障融资、消除招投标壁垒等举措破解行业发展障碍，精准施策优化营商环境。
成效实绩喜人：
“串石击水”引发强大动能，营商环境之路越走越宽
罗湖优化营商环境打出的系列改革“组合拳”成效和实绩到底如何?且看2021年的一组数字：
推出港资餐饮企业全流程开办指南后，企业开办手续流程压减近l/3，时间压缩近一半;
整合区级领导挂点服务、产业部门专业服务等五大力量构建企业服务联动机制，2021年共办理企业诉求近1000个，重点企业满意率达95%以上;
积极实施减税降费，搭建政银企对接平台。2021年帮助1428家企业获得授信金额超150亿元;
依托“i深圳”“i罗湖”平台，2021年集成3645项政务服务事项、258项公共服务，上线105个“秒批”、219个“无感申办”和30个“一件事一次办”事项;
实施减材料、减填报、减时限、减跑动“四减”行动，实现100%事项“网上办”,100%事项“最多跑一次”;
推行“跨域通办”，实现汕头、贵阳、大连等6地共319个事项可在罗湖异地办理，助力破解“多地跑”“折返跑”……
管中窥豹，可见一斑。诸多营商环境政策、举措和项目在罗湖节节落地生根，如同“串石击水”，迸发出夺目光彩，更激发出强大动能。罗湖还通过法治建设为营商环境“护航发展”。如2021年立案查办转供电案件23宗，共退费358万元，惠及转供电终端用户986户;通过破解知识产权侵害等行业信用缺失6大问题，精准开展黄金珠宝行业信用体系建设，助力支柱产业长久发展;以社会信用体系建设全方位织牢优化营商环境之网，凭满分成绩荣获“城市信用建设”市考区绩效考核第一名。
今年1月26日，国家发展改革委、商务部发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》，聚焦六大领域，实施一批具有突破性、创新性、前瞻性、引领性的特别准入措施。而罗湖已经先行先试，在其中部分领域有了具体的应用场景。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是一个地区竞争力的关键元素，事关发展，决定未来。荣获“2021年度中国营商环境百佳示范县市”第一名是一个沉甸甸的荣誉，更是一个全新的激励和开始。罗湖区区长范德繁在罗湖区第八届人民代表大会第一次会议中表示，罗湖区将坚定不移全面深化改革，在增强发展活力上取得新突破。以综合改革试点为牵引，在新起点上推动更高层次、更高目标改革，激活要素流动，优化营商环境。
面对“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等一系列重大机遇和多重利好，罗湖将把营商环境这篇“大文章”做得更加出色出彩，为城区高质量可持续发展奏出时代最强音。
亮点扫描
全国首推全流程开办指南
为深港餐饮业“量体裁衣”
“1986年，佳宁娜酒楼开到罗湖。30余年过去，仍是众多深圳人的记忆。”港资企业佳宁娜集团相关负责人张晓东介绍说，佳宁娜集团始终“钟情”罗湖，营商环境的持续优化、政府的关心关爱让企业即使受疫情影响也倍感温暖。特别是罗湖出台的20条优化餐饮业营商环境措施更让他们离不开罗湖。
罗湖先行先试，出台优化餐饮业营商环境20条措施，为餐饮企业从前期开办到后期生产经营融资支持、安全保障等提供全方位支持。此外，罗湖在全国首推港资餐饮企业全流程开办指南，分别针对有限责任公司、个体工商户两种情形实施“保姆式”分阶段服务。在政策实施后，企业开办手续最高压减28%、时间最高压缩50%、材料最高减少46%……“政府把问题都替我们想全了，把解决措施都想到位了，这样的服务和营商环境谁不爱?”张晓东点头称赞。
在罗湖区行政服务大厅“主题式”服务专区，还配置了精通粤语和英语的专员，服务港人一窗办理餐饮企业设立各项手续。同时商事服务“深港澳通注册易”机制使香港投资者“足不出港”便可一站式在罗湖注册开办企业。有港人评价，罗湖有效解决了港资企业办理手续多、不熟悉流程等困难，真是服务“到家了”!
合同履约闭环监管 知识产权硬核保障
罗湖社会信用体系建设再上新台阶
2018年9月，罗湖在全国范围内首创政府合同履约监管制度。“我们搭建了线上数字化合同监管平台，创新探索合同履约‘星级评定’信用体系，实现了政府合同从事前合同签署、事中履约检查、到事后效果评价的‘全生命周期’闭环监管。”罗湖区财政局相关负责人表示，通过对合同的履约检查，可及时发现各种问题，规避政府合同履约质量不高、财政资金浪费、公共服务不到位等问题甚至廉政风险。
在监管平台的服务商背景数据库中，各政府单位可详细查询不同履约商的履约情况，识别潜在风险。区财政局相关负责人表示，此举保障了政府公共利益和社会企业利益，还压实了法治意识、履约意识、诚信意识，让法治成为辖区营商环境的最好保障。
在护航黄金珠宝行业信用消费方面，罗湖更是构建了五大“可信”知识产权保障服务——主体可信、产品可信、交易可信、解纷可信、评价可信。真品溯源研究院院长胡小凡介绍说：“全国首个深圳市珠宝产业园区公共法律服务中心在罗湖启动、运营，成为深圳珠宝产业专属的‘法律顾问’，目前已有约600家珠宝企业被纳入到‘深圳珠宝信用圈’，‘原创真品·正版正货’的‘珠宝诚信交易试点单位’作为国家电子商务可信交易环境试点成果已在全国普及推广。”
与此同时，真品溯源研究院还联合各方发起、制定《标准珠宝玉石首饰防伪溯源应用规范》《珠宝玉石首饰企业信用评价标准》两项行业团体标准。通过权威电子签约平台，为交易提供公正权威的电子签约服务，并利用云上仲裁平台、纠纷调解中心、国际争议解决及风险管理协会等渠道快速解决争议和纠纷。从2018年至今，“原创真品·正版正货”珠宝可信交易保障体系的多个创新手段帮助近3000家珠宝企业解决知识产权纠纷566宗，直接和间接挽回企业侵权损失约1.5亿元。
全国首创珠宝玉石保税监管模式
以“保税+”模式试点建设服务平台
在深圳海关支持下，罗湖区在全国首创实施珠宝玉石保税监管模式，于2020年成立深圳珠宝产业服务有限公司，以“保税+”模式试点建设深圳珠宝玉石保税服务平台。深圳珠宝产业服务有限公司副总裁魏翔介绍说，通过保税商品会展中心、保税商品鉴定中心、保税研发设计中心、保税加工制造中心、保税金融服务中心“五大中心”建设，依托海关监管政策叠加与监管模式创新，打造了集配套仓储、保险、物流、进出口报关、评估、供应链服务等于一体的保税综合服务平台。“该平台的建设运营有效解决了深圳珠宝行业进口原材料及产品展示交易平台缺失、采购成本高、产销分离及配套服务不足，以及珠宝玉石传统进出口模式严重受阻等难题。”
一年多来，该平台改革成效显著。将各类珠宝玉石纳入保税监管，推动国内买家“从境外看货、分散看货”向“深圳看货、集中看货”转变，整体通关时间也比原有模式压缩2-3天。数据显示，截至今年1月底，珠宝玉石保税服务(贸易)平台已签约入驻企业超200家，累计召开24次各品类珠宝玉石保税展会，累计完成珠宝玉石产品进出境货值27.2亿元人民币，涵盖多个品类。
创建“智能企联”企业服务模式
开启信息化服务企业2.0时代
数字赋能、服务升级，构建功能齐全、运行通畅的服务平台体系是罗湖进一步优化营商环境的重点内容。罗湖创建“智能企联”企业服务模式，去年深化开发了企业服务平台二期，企业服务“一站式传递、一键式触达”，开启了信息化服务企业2.0时代。
罗湖依托数字政府一级平台等6个平台及系统，汇入81种数据资源，建立各部门、各街道线上共用、共享、共完善的云服务体系，实现对辖区近18万商事主体的全覆盖。
通过上线企业服务平台，罗湖一举打造为企业提供“一站式”政策服务的“乐享政策库”、提供“一门式”专业服务的“服务资源库”、解决“一链式”惠企事项办理的“专业服务”窗口、解决“一网式”诉求融通的“诉求反映”窗口。目前，罗湖辖区企业诉求按照5个工作日首办时限予以回复，企业回复办理满意率超过95%。
罗湖企业服务平台二期上线后反响热烈，实现了产业扶持政策精准推送、服务企业范围覆盖全区、惠企信息全区共享共用、产业图谱快速分析、业链生态圈自主更新。通过智慧化、多维化加强企业与企业、企业与服务机构、企业与政府的互通、互促。
(记者 许舜钿 杜澎)
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