日前，《经济日报》刊发《耕地问题调查》指出，耕地数量正在减少，局部质量也在变差。耕地是粮食生产的基础，耕地红线也是14亿国人粮食安全的底线。习近平总书记多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。耕地天然具有稀缺性，确保粮食安全，守住耕地红线，充分重视耕地数量并不断提高耕地质量，引发高度重视。

2021年末，中共中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作，习近平总书记再次对耕地保护提出明确要求：18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。这意味着，守住耕地红线，不仅数量上要确保，而且质量上需改进。

近日，国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》也引发人们热议，其实耕地不仅是粮食生产的基础，而且也是农业、农村发展之承载。但当前耕地问题表现在耕地数量减少，优质耕地减少趋势也在持续。

据统计，1957年至1996年，我国耕地年均净减少超过600万亩;1996年至2008年，年均净减少超过1000万亩;2009年至2019年，年均净减少超过1100万亩。这一趋势反映在人均耕地面积上是，一调(第一次全国土地调查)为1.59亩、二调1.52亩、三调1.36亩。现有耕地19.18亿亩，如果以这样的速度减少，10年后可能会突破18亿亩红线。

当前耕地“非粮化”的趋势也较为明显。据国土三调显示，10年间我国耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。遥感监测数据显示，现有耕地中真正种粮的面积约占七成，其余为经济作物、园地、林地、休耕等。据调查分析，耕地“非粮化”与种粮效益有直接关系。在江苏省无锡市的调查发现，种粮规模经营户平均每亩纯收益仅34元。

当然耕地还面临着“非农化”的危险，本质上也是追求高额经济效益驱动。多年来耕地撂荒的现象也并不少见。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地红线，有的甚至低于划定的永久基本农田面积。

耕地不仅面临着数量的压力，而且农业生产长期大量使用化肥、农药，耕地退化趋势加重。农业农村部农研中心的典型调查显示，农户层面的种养结合比例已从上世纪80年代的超过70%下降到现在的约10%，导致耕地有机质含量下降。2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而粮食产量仅是2.2倍。与上世纪80年代相比，局部地区退化势头明显，东北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地盐碱化等问题尤为突出。如南方水田，低产水稻土面积超过1亿亩，集约化种植使得“瘦、板、烂、酸、冷”等水稻土问题日益严重;以设施农业用地为例，由于长期覆盖栽培、农药肥料高投入，设施土壤普遍出现次生盐渍化、养分失调、土传病害加重等问题。

从经济的视角看耕地数量与质量问题，归根结底还在于经济利益驱动，一方面经济利益驱动，耕地“非农化”“非粮化”趋势明显;另一方面化学农业在经济利益驱动下，为增产增量不断加大农药化肥使用，导致土地退化、耕地酸化盐碱化、甚至土地污染现象加重，以至于陷入非良性循环。农药化肥越多，土壤生态越失衡退化，不仅产出产量难尽如人意，而且农产品农药残留问题随之而来。

当前对于耕地的数量与质量问题，不能仅仅从耕地的角度来看，更应从农业的发展模式来看。笔者看来，耕地的数量与质量问题，只是表象问题，其本质的问题还在化学农业的发展模式，耕地问题警示着当前化学农业亟待转型，我们无法在化学农业的模式中解决耕地的问题。耕地经济效益问题最终还是取决于耕地的质量，我们无法向正在退化的土地要经济效益，加强土壤改良，走生态农业的发展道路将是不能不面对的问题。向生态农业要耕地质量，向生态农业要高质量的农产品，向生态农业要经济效益，才可能打造真正的农业强国。

对于耕地保护与粮食安全等农业问题，我们既可以学习农业强国荷兰对于耕地的保护，也可以学习以色列科技兴农的战略，更为重要的是，我们需要加快融入当前兴起的绿色、生态农业发展潮流，向生态农业要质量要效益，在发展生态农业中解决耕地质量问题、进而提高经济效益促进耕地数量问题的解决。

耕地的数量与质量问题，我们跳出来看，就会发现，化学农业模式的局限性，化学农业带来的土地退化与质量效益问题。耕地问题或许就是一种警示，化学农业亟待转型，解决耕地问题的背后，是生态农业的发展良机。

(记者 何翠云)

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