据有关报道可知，全国大约有800万在职公务员，大约4000万在编事业人员。

按照高层和基层的“二八”比例原则，可以折算出大体的数据：

全国大约有500多万公务员分布在基层，大约有3000万事业人员也分布在基层。


(资料图片)

基层公务员的上升通道目前至少有四条路可以走：

第一：职务晋升提拔。

据统计数据显示，一个公务员从科员到县处级干部的升迁比例为4.4%。按照800万公务员的基数计算，能混到县处级的公务员在全国大约有35万人。公开资料显示，截至2017年，全国科级干部有90万人。也就是说，在800万公务员中，有大约100万人能混个一官半职。

第二：跨领域行业任职选拔。

公务员因为身份无限制，因此，一个商务局的公务员可以跨领域到农业局任领导干部，一个国土局的公务员可以到教育局去任职，一个乡镇的公务员可以到县里的局里面任职。理论上讲，公务员身份人员在公务员的体制内是畅行无阻的，只要自个儿愿意，能力足够，机缘合适，可以自由自在地调动，参加选拔，然后到任何自己想去的行业和领域任职。

第三：考调遴选。

考调遴选也可以说是公务员的一项特权了。虽然说事业人员也有一定的比例拿出来面向基层遴选，但无论是规模，结构，要求，都不如公务员遴选量大面广。一个乡镇任职的普通公务员几乎可以参加任何一个省直机关的遴选招考。但一个乡镇的事业人员，其即便能参加省级事业单位的定向遴选，面也非常窄，而且专业，履历，专业能力都有很高的要求，绝大部分乡镇事业人员都没有报名资格，基层事业人员想通过遴选突破发展局限，完全是奢望。

第四：职务职级并行。

公务员最新最大的利好就是职务职级并行。这个政策出台后，即便一辈子窝在基层的公务员，到退休的时候，稍微优秀的人员都可以混个四级调研员（副处级）。

我们再来看看事业人员的出路呢？

3000万基层事业人员的基本构成大约有三类：

第一类：公共基础教育类（公办中小学教师）

第二类：公共基础医疗类（公办的乡村卫生院，县级公立医疗机构医生）

第三类：其他公益类服务机构（普通事业人员）

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上述三类基层事业单位人员，出路都比较狭窄。

（一）基础教育类事业人员，出路有三条：

第一条：在一个农村小学或者乡镇中小学教书一辈子，凭职称吃饭。

第二条：从农村小学调到乡镇中小学，或者从乡镇中小学调到县城中小学，这一辈子就算祖坟冒烟了。

第三条：极少数关系背景特别硬的人，能从教师队伍走出来进入其他普通事业单位，摆脱一辈子在教师圈打转的命运。

（二）基础医疗类事业人员，出路只有两条：

第一条：在乡镇卫生院，或者村医室呆一辈子，混得好点的，能在县城的医院混个科室主任，但基本也就在小县城这个促狭的圈子里呆一辈子了。

医生这个行业专业性很强，其人力分配挺奇怪的。

（1）一般情况，著名医科大学毕业的科班学生，不会到县城这一级去就业，因为他们知道，一旦到了县城这一级，这辈子基本上也就那样了，毕竟县城所见到的病例比较单一，即便县城有疑难杂症的病人，大部分也不会选择在县城救治，而会转到上一级的大医院去。因此，90%的县城这一级的医生，一辈子都在治疗常见病，治疗常见病是很难出科研成果的，出不了科研成果，治不了疑难杂症，即便在基层医院被累死，对个人的名利的实质性增长助力极其有限。

（2）医疗专科学校的毕业生，大多不会到乡镇卫生院或者村卫生室去。

相对于乡镇卫生院而言，县城的医院毕竟各方面综合收益好，收入待遇比乡镇更有保障。

（3）到村卫生室工作的，大部分都是野鸡专科的医药专业或者医药类中等职业学校毕业的学生。

说白了，到了村卫生室这一级，顶多就只能解决个头疼脑热的小毛病，稍微大一点的毛病，无论是技术，设备，还是综合能力，都达不到施治的条件。

医疗行业，越是到了基层，就越是低端人才扎堆。在一个以技术驱动和专业驱动为主的行业，一群低端人群无论怎么玩儿，就那么回事儿。所以，无论人流，资源流，资金流都是大医院“虹吸”小医院。

越到基层，越没有大发展。除非极其特殊的情况，上级大医院，也不可能遴选下级医院的医生。

第二条：转行。

想要摆脱基层的束缚，医生行业必须转型，别无他法。

（三）其他公益服务类事业人员，出路也只有两条：

第一条：立足岗位慢慢捱，在基层一线想走职称是很难的，因为出不了科研成果，也不会干出多大的实际业绩，一切都是常态工作。想走职员岗位更难，大部分乡镇级的事业职员，最高就能设置到八级职员岗位，绝大部分乡镇人员，一辈子能在八级职员（副科）岗位退休就不错了。

第二条：从乡镇的普通事业人员或者事业岗位领导调到县城对口的事业单位工作。比如乡镇农业站的调动到县城农业种植管理所等事业单位。比如乡镇文化站的工作人员调动到县城文化馆这种事业单位。——这是相对比较好点的出路，但前提是，得有背景，有人脉，有突出的业绩，否则从乡镇事业调到县城事业太难了。

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给3000万基层事业人员四条靠谱的通用出路：

基层事业人员通用出路一：立足本职岗位，尽最大的努力搞出点小成绩来，以获得人生价值的实现，不要去与公务员高层面发展去攀比。毕竟，基层事业也算体制内的人，比上不足，比下有余吧。

基层事业人员通用出路二：在职考取公务员，获得公务员身份。身在基层事业岗位，是可以考取任何层级的公务员的，这一点，在公务员法里面已经明确了。只要水平足够，只要机缘合适，条件满足，不甘于基层事业人的局限，随时可以端着事业单位的碗，去考取更高层级或者本级的公务员岗位。只要考取了公务员身份，就可以获得和公务员一样的宽广的职业成长通道了。

基层事业人员通用出路三：拼年龄，等新政策。如果还比较年轻的基层事业人员，可以等等未来可能会出台的《事业人员管理岗位职务职级并行》制度。这个制度和公务员职务职级并行差不多的，也就是说，在未来，有可能乡镇基层的普通事业管理人员，会结束一辈子八级职员或者一辈子九级职员退休的不公状态。如果你现在30岁，即便10年之后这个政策才落地实施，那么你也才40岁，到65岁退休还有20多年，按照职务职级并行惯例，能在基层熬25—30年以上的，混个七级职员（相当于行政正科级）退休，可能性还是很大的。

基层事业人员通用出路四：离职创业或者兼职斜杠创业。基层事业单位人员，大部分都还是有点技术基础。虽然说不上高级别的专家，但是长期扎根基层，可能很多想法更接地气。这也是很大的创业优势。

如果一个基层乡村小学的教师，离职创业在县城搞个教育培训班，可能会更能抓住本地市场家长们的心。

如果一个基层县医院的医生，拥有行医资格证，离职创业自己搞诊所，有可能成为当地小名医，一个县城小诊所，只要技术尚可，每年营收50万—100万是不成问题的，在小地方名利双收，会过得很滋润。

如果是一个基层的农业类的技术员，可以结合当地实际，辞职搞个养殖场啥的，或者卖种苗等等，也可获利颇丰。

当然，上述辞职创业的事项，都可以搞斜杠兼职。

比如医生既可以辞职创业，也可以占着医院的岗位，借助业余时间开个药店或者到私人诊所走穴坐诊都是可以的。

比如教师既可以辞职创业，也可以占着教师岗位，在寒暑假悄咪咪地在教辅机构去任课兼职教师，赚些外快，都是可以的。

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500万基层公务员已经过得很滋润了。

希望3000万基层事业人员，也能找准自己的位置，寻个好出路！

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