中部第二个都市圈来了。

继长株潭都市圈后，《武汉都市圈发展规划》近日获得国家发展和改革委批复同意。


(资料图片仅供参考)

武汉都市圈正式成为继南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆都市圈后，第7个获批的国家级都市圈。

武汉都市圈的获批，让长江中游城市群的发展迎来新的契机。这一城市群中的武汉都市圈和长株潭都市圈，未来又该如何竞争与合作？

图片武汉。图/视觉中国

范围“变小”了？

最近不少对武汉都市圈的关注，集中在此次批复的都市圈，范围是否真的变小了。

中国新闻周刊注意到，在今年9月20日举办的武汉都市圈发展协调机制第一次会议上，武汉都市圈的成员，依然由武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九市组成。其中，武汉、黄石、鄂州、黄冈（以下简称“武鄂黄黄”）四市是武汉都市圈的核心区，这意味着武汉都市圈的概念并未变小。

但同样在这次会议上，据《长江日报》报道，湖北省委作出“大力发展以‘武鄂黄黄’为核心的武汉都市圈”的战略决策，“武鄂黄黄”四市更是在会上报告了各自在同城化方面的工作进展。这意味着，虽然武汉都市圈在概念上并未变小，但实质上发展重心变成了“武鄂黄黄”。

这与近期国家发改委的风向不无关联。今年9月，国家发改委强调防止盲目扩大都市圈，并明确了“都市圈是以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”、“不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设”。

如果按照国家发改委“以1小时通勤圈为基本范围”的定义，武汉都市圈九城的空间距离，远远超过“1小时通勤圈”。

厦门大学经济学副教授丁长发告诉中国新闻周刊，以目前武汉的经济总量，要想同时拉动九城发展，困难重重，所以一定要明确重点发展区域。

事实上，早在今年6月召开的湖北省第十二次党代会上就提到，大力发展以“武鄂黄黄”为核心的武汉都市圈，剩下的几个城市，则被定义为自然生态公园城市或四化同步发展示范区。

值得注意的是，从地图看，武汉都市圈从九城共同发展变为以“武鄂黄黄”为核心发展，更像由“同心圆”的模式，转变成沿江发展的模式。

类似更加集聚的风向其实在不少都市圈规划中早有体现。

今年8月发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》就明确显示，深圳、广州等4个省内都市圈的范围都有所缩小。

在武汉都市圈获批之前，中部第一个获批的都市圈——长株潭都市圈，主要发展区域也只是三个城市——长沙、株洲、湘潭。

虽然武汉都市圈重点发展的区域是四市，但在公共服务等方面，九城融合趋势仍然在加强。

今年12月13日起，武汉都市圈内九城的公积金正式全面打通。这是《武汉都市圈发展规划》获批后推出的首个同城化政策。

产业错位是关键

毫无疑问，“变小”是为更好发展。在获批之后，武汉都市圈又该如何进一步发展？

在丁长发看来，目前国内不少都市圈的拉动效应并不显著。

“上海的溢出效应较大，深圳、广州对周边也有一定的溢出效应，除此之外全国大大小小的都市圈，更多体现为中心城市对周边中小城市的虹吸。武汉目前的虹吸效应还远远大于溢出效应。”丁长发分析。

这样的状况显然违背都市圈发展的初衷。

相较而言，目前领跑全国的上海都市圈，其内部产业形成了较为明确的分工。比如背靠上海的苏州，不论是早期发展外向型经济，还是近年来打造高新技术产业，上海的辐射带动作用都十分关键。苏州所辖的县级市昆山，多年来雄踞中国百强县第一，更是被看作上海的工业园区。

在都市圈内部，中小城市的产业与核心城市形成错位发展，被不少经济学者视作避免被虹吸的必由之路。

“武汉作为大城市，不论土地价格还是房价，都高于周边城市。这些城市可以通过土地要素或利用产业基础，吸引一些武汉来的产业或做武汉相关产业上下游的配套项目，形成错位发展。”丁长发分析。

在武汉都市圈内部，这样的趋势已经显现。比如与武汉相距仅70公里的鄂州，目前正在全力建设鄂州花湖机场（简称“花湖机场”），力图将其建设为“亚洲第一货运机场”。

鄂州花湖机场 。图/视觉中国

值得注意的是，花湖机场本身也是湖北省重点投资的项目。在花湖机场建设计划公布之初，就有不少声音疑惑，既然想建设国际货运枢纽，湖北省为什么不选址在省会武汉？

“从北美和欧洲来看，货运枢纽机场的选址既要避开客运繁忙区域，错开省会城市和人口密集城市；还要在交通上能与铁路、公路、水路等交通方式良好对接。”中国物流协会常务理事徐勇告诉中国新闻周刊。

另外，鄂州地处“中国经济地理中心”，即以鄂州为圆心，1500公里半径、2小时航程可以辐射全国90%以上的经济和人口区域；1000公里半径辐射五大国家级城市群、七大区域性城市群。

目前，花湖机场正快速发展，今年11月27日，花湖机场开通首个全货运航线，几天之后的12月5日，再开第二条全货运航线。

在丁长发看来，花湖机场就属于典型的鄂州与武汉的错位发展。

武汉市社会科学院研究员李春洋则认为，花湖机场开启货运功能，将加速武汉都市圈打造内陆开放高地。

除了花湖机场，鄂州、黄石和黄冈这三城，在吸引武汉产业方面，也在“暗自较劲”。

鄂州在主动融入武汉产业链上，正推动三安光电、瑞华光电、容百锂电等源自武汉的产业项目的建设。目前，上述项目产能正逐步释放。

黄石在努力对接、服务武汉的“光芯屏端网”万亿产业集群，承接产业转移，推动融通高科、诺德锂电等重大项目建成投产。

黄冈则在建设武汉产业的关联配套项目，比如TCL智能制造产业园、铭普光磁等与武汉光谷配套的补链项目，都在加快建设之中。

“中三角”与新任务

不论是“变小”还是错位发展，都是针对武汉都市圈内部的变革。但武汉都市圈获批的意义远远不止于此。国家发改委关于武汉都市圈的复函中还特别提到，“武汉都市圈要为长江中游城市群一体化发展提供坚强支撑。”

这就不得不提近年来升温的新概念——中国经济“第五极”，即长江中游城市群。

长江中游城市群（又称“中三角”）是中国面积最大、中部地区最重要的城市群，涵盖湖北、湖南、江西3省31个城市。2020年，长江中游城市总人口为1.3亿人左右，占全国约9.4%；GDP达到11.1万亿元，占全国约9.3%。其规模和经济体量，与粤港澳大湾区不相上下，高于被定义为“第四极”的成渝经济圈。

最近几年，地处“中三角”的湖北、湖南和江西，意识到要抱团发展，比如2021年9月，三省就共同宣布组建长江中游三省协同发展联合办公室，不仅要打造2小时互达经济圈等，还签署了《长江中游三省协同推动高质量发展行动计划》等多份文件。

国家层面对“中三角”的支持也不断增强，今年3月，国家发改委印发了《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。

但想要真正为长江中游城市群一体化提供坚实支撑，于武汉都市圈而言谈何容易。

“现在‘中三角’一体化更多停留在概念层面，与长三角、珠三角这样发展相对成熟的城市群相比，差距较大，各方面协同还远远不够。”丁长发表示。

另外，“中三角”要组团发展，经济体量最大的武汉都市圈将扮演怎样的角色，与长株潭都市圈的关系又该如何定位，同样备受关注。

在丁长发看来，“中三角”可适当借鉴珠三角城市群的经验，实行差异化产业发展路线。

在长三角一体化中，上海是直辖市，不论政治地位还是经济体量，都独一无二，在长三角一体化过程中毫无疑问地承担起龙头角色。但珠三角则是“双子星”争辉，广州和深圳同为一线城市，一个定位商贸中心，一个定位科创中心，差异化发展。珠三角其他城市则借助广州、深圳的优势，实现错位发展。

丁长发认为，武汉近年来在“光芯屏端网”产业方面取得一定成绩，长株潭则在装备制造业方面具有明显优势。他说，“未来在‘中三角’城市群内，要尽快提升产业协同程度，武汉都市圈更需努力，与长株潭等都市圈在产业链上下游形成更多合作。”

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