“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，既是行政审批制度改革的一项重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”主要针对行政许可事项，破解的是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。

“证照分离”是指在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

“证照分离”是主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格，具有逻辑上的合理性，最大限度地实质性减少涉企行政审批事项，简化行政审批流程。

“证照分离”的本意是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分类推进行政审批制度改革，实现持“照”即可经营，使审批更简、监管更强、服务更优。

“先照后证”的好处

在实施“先照后证”改革之前，即便是开一家普通的餐馆，要取得工商营业执照，需先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件，涉及环保、卫生、消防等部门，办好各种手续短则3个月、长则半年。现在，“先照后证”改革使经营者可以先办理工商营业执照，再办理其它相关证件。也就是说，经营者只要到工商部门领取一个营业执照，即可从事一般性的生产经营活动，方便、快捷，真正做到了人性化服务。

“先照后证”改革，有利于鼓励创业者创业，从而促进市场经济发展;有利于进一步优化经营环境，使市场机制的作用得到充分发挥;有利于促进市场主体加强自律，真正实现“该是市场管的交给市场、该是企业管的交给企业、该是政府管的必须管好”，厘清政府部门的职责和相互关系，最终使更多市场主体不断涌现，促进经济社会又好又快发展。

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